财政形势的好转，在2017年是经济企稳向好的标志之一，到2018年却成为社会热议的焦点，因为内外形势都在改变。

2018年我国内外因素的交织让下游民企经营出现困难，外部不确定性因素增强，很大地动摇了市场年初较为乐观的预期。部分外向型企业抢出口，并对出口前景表示担忧，政策也在积极响应，包括调整出口退税政策、出台帮扶受影响员工再就业的预案等。

财政收入蒸蒸日上，对比着艰难经营的企业，减税变得理所当然。

2018年上半年GDP增速6.8%，相较2017年仅仅回落了0.1%，经济运行仍然平稳。但2018年总是有各种各样不同的消息，影响了市场的信心。2018年5月份，社会消费品零售总额当月增长8.5%，比这个增速更低的要追溯到15年前。一向平稳的消费数据骤跌，引发市场对于“消费降级”的讨论。

前些年网购的持续火爆，围绕住房、汽车等大类消费的较快增长，都在2018年迎来了拐点。房贷加杠杆、房地产财富效应减弱、居民收入增速放缓等，都让消费行为更趋理性。

扩大内需、提振消费，很快成为政策着力点。其中，个税改革加快推进。2018年6月下旬，个税法首次上会。一审未提交表决，个税法草案随即对外公开征求意见。7月底，个税法草案完成征求意见。没有太多犹豫，8月底个税法提交二审并获得通过。

8月底个税法刚获通过没多久，企业社保转交税务部门征管一事，又让广大中小企业惶惶不安。我国社保名义缴费率很高、实际缴费率偏低，是很多中小企业的“原罪”之一。社保转交税务征收本有利于规则的统一，也有利于社保基金的可持续运行，但适用更高的费率也将会加剧企业的死亡。

社保降费变得很迫切，政策反应也很快。9月份，两次国务院常务会议部署抓紧研究适当降低社保费率，确保总体不增加企业负担。

进入2018年第三季度，实体经济下行压力进一步加大，政策也随之加码。9月20日，国务院总理李克强在出席夏季达沃斯论坛时对外表示，“将实施更大规模的减税、更加明显的降费”。

复盘2018年政策走向，纾困实体经济、与市场共度时艰，是减税的主要逻辑。这条政策逻辑主线，仍然适用2019年。企业投资意愿不强、居民消费增长受限等仍会持续，企业抢出口提前释放了2019年的部分需求，外部需求持续疲软。

全国财政工作会议对2019年减税政策有更具体的安排，将实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展；对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免；全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负等。

针对企业的减税政策将进一步加码。作为第一大主体税种，增值税是绕不开的。2018年为了降低制造业、交通运输业的负担，增值税17%、11%这两档税率各下调了1个百分点，降至16%、10%。

经2018年调整后，我国增值税有16%、10%、6%三档税率，将朝着三档并两档、税制更为简洁中性公平的方向转变。

对应2018年增长较快的国内增值税，下调1个百分点显然还不够。外界普遍预计，2019年增值税税率还会进一步下调。

社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，16%、10%这两档税率，对应着制造业等实体经济，有望继续下调。当前经济形势下，三档并两档，只能是高档税率并入到低档税率，比如是否将10%并入到6%，还要看具体减税力度。

财政工作会议提到的“普惠性减税”，针对小微企业的更多减税政策有望出台。按照中央经济工作会议部署，2019年要把稳就业摆在突出位置。数量众多的小微企业，在稳就业上发挥着很大的作用。